IMMIGRACIÓ: LEGALITAT I INTEGRACIÓ EN UNA SOCIETAT DE DRETS I DEURES
Espanya s'ha convertit en país d'acollida. Ha passat de tindre una població estrangera resident en 1985 de 241.971 persones a tindre 1.317.542 a finals de l'any 2002. L'entrada d'immigrants s'ha accelerat en els últims anys com a conseqüència del nostre gran desenrotllament econòmic iel major deterioració dels països de procedència d'estos immigrants. Hem de ser conscients que som frontera sud d'Europa, porta
d'entrada en la Unió Europea i pont natural entre esta i Iberoamèrica pels llaços
històrics i culturals que ens unixen a ella; i també que el nostre país oferix moltes
possibilitats de desenrotllament i promoció personal i laboral. Com, així mateix, hem de
ser conscients que els immigrants que vénen a viure amb nosaltres contribuïxen que el
nostre país seguisca creixent i incrementant la seua prosperitat. Són ja prop de
900.0000 els estrangers afiliats a la Seguretat Social, dos vegades i mitja més que fa
dos anys. La dimensió que ha aconseguit el fenomen immigratori i les
seues perspectives de futur fan indispensable ordenar-ho amb una política d'Estat,
allunyada de demagògies i instrumentalitzacions partidistes, i assentada en el diàleg
social, institucional i polític, així com en una actuació responsable, basada en els
principis de lleialtat institucional, cooperació, col·laboració, coordinació i
participació, que previnga l'ordenació d'este fenomen a mig i llarg termini. Les competències que incidixen des de molt diversos àmbits
en la immigració, es troben hui repartides entre diferents àmbits administratius
nacionals (Corporacions Locals, Comunitats Autònomes, Administració General de l'Estat)
i l'àmbit internacional (Unió Europea), per la qual cosa la situació coordinada entre
ells ha de ser una part essencial de la política migratòria per al seu adequat
tractament. D'igual manera, la capacitat d'acollir a persones amb
necessitats econòmiques per part dels
països desenrotllats no és il·limitada, per la qual cosa és necessari ajustar la seua
arribada a eixes capacitats. El desbordament massiu de les mateixes impedix una resposta
adequada a les necessitats de les persones que arriben. L'existència de xàrcies organitzades i de persones que s'aprofiten de les necessitats que
tenen les persones que emigren, constituïx, sens dubte, un factor pertorbador de
l'adequada ordenació dels fluxos
migratoris, que atenta contra la vida i la dignitat dels mateixos, i la lluita i de la
qual eradicació ha de ser, sens dubte, una prioritat per al conjunt dels països
receptors d'emigració. La posició del Partit Popular ha sigut sempre favorable a
l'establiment d'una política d'immigració basada en el control dels fluxos de persones a
Europa i a Espanya; l'ordenació legal dels mateixos; la seua adaptació a la nostra
capacitat d'acollida; la lluita contra la immigració il·legal, el tràfic de sers humans i l'explotació personal i laboral dels
immigrants; la col·laboració i cooperació institucional a nivell nacional i internacional; la vinculació de les polítiques
d'immigració a les de cooperació al desenrotllament, i l'actuació conjunta en l'àmbit
de la Unió Europea. Enfront d'ella, altres grups polítics van apostar per una
opció favorable a facilitar papers per a tots els que volien vindre, que va portar a la
definició d'un marc normatiu que impedia l'expulsió d'immigrants il·legals del nostre
territori i propiciava la seua regularització automàtica per la mera permanència il·legal en el nostre territori. El Partit Popular, conscient que el fenomen de la
immigració ha passat a es partix de la realitat social espanyola actual i tindre
característiques semblants a les que es produïxen en la resta dels països de la Unió
Europea, considera imprescindible ordenar el mateix conforme als següents principis: 1. Política
Europea Comú La política migratòria espanyola ha d'emmarcar-se en la
política migratòria comuna europea i en els principis en què esta s'inspira, derivats
dels compromisos fixats en les Cimeres de Tampere, Laeken i, molt especialment, Sevilla. 2.
Ordenació de fluxos migratoris Ha de basar-se en els
següents tres eixos: a)
Immigració Legal Ens manifestem a favor d'una immigració legal, que
accedisca al nostre país a través de vies legals i amb els seus permisos en regla. Volem
facilitar que les persones que complisquen amb els requisits que establixen els
ordenaments europeus arriben al nostre país amb els permisos en regla, i evitar que puguen fer-ho més fàcilment sense
ells i de manera il·legal. b)
Capacitat d'Acollida L'adequada ordenació dels fluxos migratoris al nostre país
ha de basar-se en el ple respecte a la legislació vigent, i adaptar-se a la capacitat
d'acollida que disposem per a poder atendre adequadament als mateixos. La nostra capacitat d'acollida no és il·limitada, per la
qual cosa haurà d'ajustar-se a la possibilitat que tinguem d'oferir treball als
immigrants de manera que puguen desenrotllar-se personalment i professionalment i
integrar-se en la nostra societat. c)
Repatriacions A fi de donar compliment als principis anteriors és
necessari ser molt rigorós amb la nostra política de repatriacions de tal forma que
aquelles persones que tracten d'arribar a Espanya de forma il·legal sàpien que se'n va a
procedir a la seua repatriació amb absoluta seguretat.
3. Lluita
contra la immigració il·legal Objectiu prioritari de la nostra política d'immigració, i
complementari a l'aposta per una immigració legal, és també la lluita contra la
immigració il·legal, el tràfic de sers humans i l'explotació personal i professional
dels immigrants. El creixent flux de persones de països subdesenrotllats als
països desenrotllats està sent utilitzat per persones i xàrcies organitzades per a
explotar econòmica, personal i sexualment als immigrants, agredint la seua dignitat,
posant en risc les seues vides i la seua integritat física a canvi d'obtindre un
avantatge personal il·lícit. És necessari que, a nivell nacional i internacional,
s'impulsen iniciatives i esforços que l'impedisquen i posar límit a aquells que
s'aprofiten de les garanties i drets que els
nostres sistemes públics reconeixen a qualsevol persona. 4.
Integració La integració dels immigrants legals constituïx un
objectiu central de la política d'immigració en el nostre país. Per això, les Administracions Públiques, en l'àmbit de
les seues respectives responsabilitats, impulsaran, promouran i coordinaran les actuacions
relatives a facilitar la seua inserció social i professional, la seua educació i
formació, així com garantiran la prestació dels servicis socials i assistencials
necessaris per a aconseguir dit objectiu, sense que això supose menyscabament o perjuí
algun per a les percebudes pels nacionals. En tot cas, dites polítiques i iniciatives aniran dirigides
a facilitar el coneixement i l'acceptació per part dels estrangers residents legals de
les nostres normes de convivència, el nostre sistema legal i constitucional i el nostre
règim de drets i obligacions, sense que l'obligat respecte a les seues identitats
culturals puga posar en qüestió l'anterior, ni l'assumpció de menors drets i
obligacions que per als nacionals, especialment en el reconeixement dels drets i la
igualtat de les dones. L'existència de grans desequilibris econòmics entre
distintes zones del món, constituïx, sens dubte, una de les principals causes de
l'explosió migratòria dels últims anys. El desenrotllament d'estes àrees geogràfiques constituïx
també una via efectiva per a poder ordenar els fluxos migratoris i frenar la pressió cap
als nostres països. La immigració és un fenomen la dimensió del qual afecta
al conjunt de la societat, la qual cosa exigix una actuació responsable dels agents
econòmics i socials, les organitzacions no governamentals, les associacions d'immigrants,
els mitjans de comunicació, que poden i han de contribuir
a afavorir la immigració legal i a transmetre una imatge real de la nostra
capacitat d'acollida. Per això, expressem el nostre convenciment que el diàleg
social i la col·laboració dels agents i organitzacions socials en el desenrotllament de
les polítiques migratòries i d'integració social dels immigrants és un instrument
adequat perquè, en el tractament d'esta qüestió, no agarren les postures demagògiques,
xenòfobes i racistes. Volem subratllar la importància d'este principi en matèria
d'atenció a immigrants, pel fet que una part d'ells provenen de països en què la dona
ocupa una posició de desavantatge en relació amb els drets que són reconeguts als
hòmens. A Espanya els drets d'hòmens i dones són els mateixos i hem d'assegurar-nos que
seguisca sent així, inclús per als que provenen d'altres cultures, religions o costums. Espanya ha de mantindre els compromisos internacionalment
assumits, especialment la Convenció de Ginebra, i participar activament en la política
europea d'asil. Hem d'impulsar la cooperació entre Administracions Públiques perquè, en
l'àmbit de les seues respectives competències, es millore el sistema d'ajuda, acollida i
integració dels refugiats, facilitant els mitjans i espais físics necessaris per a
portar-ho a cap. Els principis enunciats han de plasmar-se en accions que han
de desenrotllar les Administracions Públiques, en el marc d'una política comuna
compartida. Afavorir la immigració legal -
Afavorirem la immigració
legal al nostre país per mitjà de: · La
simplificació dels procediments administratius per a afavorir la tramitació i
l'obtenció més àgil dels permisos necessaris per a l'arribada i estada a Espanya. ·
L'eliminació de la documentació innecessària que ja estiga en poder de
l'Administració. · La
supressió de la duplicitat existent en la tramitació de la documentació necessària per
a treballar i residir a Espanya, evitant que els que hagen obtingut el visat, hagen de
reiterar tràmits en l'interior del territori espanyol. Tot això, a fi que les persones que accedisquen al nostre
territori ho facen ja amb els seus papers en regla, no estiguen en situació de
precarietat o inseguretat jurídica i puguen integrar-se i endre-se plenament en la nostra
societat des del primer moment. -
Eliminarem l'obligatorietat de la targeta de residència per a nacionals de l'Espai
Econòmic Europeu. -
Completarem la Xàrcia d'Oficines d'Estrangers. -
Millorarem els recursos tècnics i humans de les nostres representacions consulars,
especialment en els països amb què hi ha major pressió migratòria. Ordenació de fluxos migratoris - La
nostra capacitat d'acollir a estes persones per a facilitar la seua integració i
el seu desenrotllament social, personal i professional no és il·limitada, per la qual
cosa el treball i la capacitat d'absorbir a estos treballadors es configura com un element
essencial d'ordenació. Amb este fi, subscrivim la necessitat de comptar amb un
procediment de contractació de treballadors estrangers àgil i flexible, que prenga en
compte les distintes vies establides per a este fi en la legislació vigent, i que
garantisca la consulta al mercat nacional d'ocupació, la contractació de treballadors en
el país d'origen, i la materialització de la contractació pels empresaris en temps i
forma. Per a això: - Obrirem
les possibilitats de contractació individual o col·lectiva de treballadors
estrangers, sempre que el mercat nacional d'ocupació no puga atendre estes demandes. -
Agilitzarem la tramitació d'estes ofertes per a afavorir la seua gestió i la
disposició del treballador en temps i forma a la demanda efectuada. -
Garantirem el compliment de les condicions legals del mercat de treball i la
legislació laboral i combatrem l'explotació laboral d'estes persones. -
Flexibilitzarem la gestió d'eixes ofertes a nivell nacional en raó dels sectors
econòmics i províncies on es vagen produint. -
Atorgarem valor de permís de treball als visats per a garantir l'arribada
legal al nostre territori d'estos treballadors per a permetre la seua incorporació plena
a la Seguretat Social i el gaudi de drets socials, assistencials, etc. -
Reforçarem l'actuació de l'autoritat laboral i de la seua Inspecció de Treball,
col·locant entre els seus objectius prioritaris la persecució i sanció de
l'explotació laboral i els abusos sobre els treballadors estrangers en el nostre
país, de manera sostinguda. Lluita contra la immigració il·legal - Lluitarem
contra la immigració il·legal, l'explotació i el tràfic de sers humans, impulsant,
a nivell europeu i nacional, una adequada tipificació i enduriment de les penes davant
d'aquelles situacions que, individual o col·lectivament, es realitzen per a explotar i
traure avantatge il·lícit de la situació de
necessitat en què es troben estes persones, molt especialment quan es pose en greu risc
la seua vida o integritat física. -
Reforçarem els controls fronterers
per mitjà de la dotació dels recursos humans i tècnics necessaris per a això. -
Efectuarem la repatriació immediata d'aquells estrangers que accedisquen de
manera il·legal al nostre país o es troben en ell en tal situació. -
Millorarem les infraestructures d'internament necessàries per a ordenar esta
política. -
Impulsarem els convenis bilaterals de col·laboració per a l'ordenació i el
control de fluxos migratoris al nostre país, així com els multilaterals en l'àmbit de
la Unió Europea amb estos mateixos objectius cap a Europa. - D'acord
amb les línies d'actuació comuna en el marc de la Unió Europea, fixarem el tipus
bàsic penal per a culpables de
delictes de tràfic il·legal de persones en penes de presó d'entre 4 i 8 anys. - Si
el propòsit és l'explotació sexual, la pena serà de 5 a 10 anys. - Si
s'actua en el marc d'una organització dedicada a esta activitat o es posa en perill la
vida, la salut o la integritat de les persones, les penes s'imposaran en grau superior. -
Proposarem substituir la pena de 6 anys en delictes comesos per estrangers per
l'expulsió decretada, llevat que el Jutge
considere justificat el compliment de la pena. - Igualment,
impulsarem la possibilitat d'acordar l'expulsió una vegada complides les tres quartes
parts de la condemna en casos de delictes amb penes superiors a 6 anys i sempre que el
Jutge no s'opose. -
Incorporarem al nostre ordenament jurídic l'obligació a transportistes de tindre
al seu càrrec als estrangers en trànsit quan no puguen ser enviats al país de destí. - Així
mateix, inclourem el reconeixement mutu de decisions en matèria d'expulsió de nacionals
de tercers països dictades per altres Estats membres
de la Unió Europea. Promoure la integració Les Comunitats Autònomes i Ajuntaments, en l'àmbit
de les seues competències, tenen especials responsabilitats a cooperar en una eficaç
política d'integració dels immigrants legals. Estes són les accions que volem
impulsar per a afavorir la integració. -
Promourem la implantació de Centres d'Atenció Social per a Immigrants, per
a donar resposta de manera integral a la població immigrant. Han de ser a més els motors
en cada zona d'actuació de coordinació amb el teixit social, de reflexió i
sensibilització. Cada u d'ells comptarà a més amb places d'acollida d'emergència per a
donar eixida a situacions d'especial necessitat. - Crearem
Servicis de Suport als Centres d'Atenció Social per a immigrants per a l'impuls
dels programes de dona i ocupació, proporcionant assessorament i recursos davant de
situacions que necessiten actuacions especialitzades d'inserció soci laboral o violència
domèstica. -
Potenciarem o incorporarem, on no els hi haja, els Servicis de Mediació Social
Intercultural per a l'atenció social a immigrants legals a fi d'afavorir la seua
integració, sensibilitzar a la població en esta matèria i exercir tasques de
coordinació de recursos socials públics i privats. -
Potenciarem l'Observatori Permanent de la Immigració perquè analitze en
tot moment l'evolució, característiques i particularitats de la població immigrant en
cada Comunitat Autònoma. - La
promoció de la dona immigrant com a agent d'integració i peça clau de la
cohesió familiar és una altra línia d'acció que impulsarem. - Especial
atenció prestarem als menors immigrants no acompanyats, reagrupant-los amb les
seues famílies en els seus països d'origen utilitzant mecanismes de col·laboració amb
les autoritats d'eixos països; i mentres esta reagrupació es produïx els atendrem
d'acord a la seua condició de menor oferint-los suport i formació. -
Considerem l'educació com l'instrument bàsic d'integració de la població
immigrant. Per això la integració escolar dels menors, així com la formació de jóvens
i adults, estan específicament contemplats en les propostes del Partit Popular. - En
matèria d'ocupació desenrotllarem projectes formatius dins de les funcions pròpies de
l'INEM a l'objectiu de facilitar la integració en el mercat de treball dels immigrants
legals a Espanya així com el seu desenrotllament professional en funció de la demanda de
treball existent. - Des
de les Comunitats Autònomes i Ajuntaments en què governe el Partit Popular seguirem
recolzant a la iniciativa social que col·labora amb projectes d'acollida, atenció
social i educativa, així com en la formació per a la inserció laboral dels immigrants.
Especial importància cobrarà, en el marc de les seues funcions, el paper i la formació
del Voluntariat. -
Impulsarem programes de co-desenrotllament, vinculant la nostra política
migratòria a la política de cooperació i d'ajuda
al desenrotllament amb diferents iniciatives, amb l'objecte d'ajudar als països
d'emigració a anar generant activitat productiva. |