XI. 1. UN PACTO DE ESTADO PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Las Administraciones Públicas han experimentado en los últimos años un importante cambio derivado del proceso de transferencia de competencias y servicios desde la Administración General del Estado a las Comunidades Autónomas. Este cambio nos sitúa ante el reto de dotar a los servicios públicos mayores niveles de calidad, eficacia y eficiencia.

El Partido Popular entiende que es necesario realizar reformas en las Administraciones Públicas, en su política de ordenación y gestión de recursos humanos. Y debe producirse también un cambio en las relaciones entre el ciudadano y la Administración, poniendo a disposición canales de comunicación y participación ágiles y eficaces.

El proceso de descentralización administrativa y la consolidación de la posición de España en la Unión Europea nos obliga a diseñar un nuevo modelo de Administraciones Públicas teniendo en mente el actual régimen competencial y la estructura organizativa de nuestras Administraciones Públicas.

Proponemos un modelo de Estado ágil, bien dimensionado y con responsabilidades bien definidas. Necesitamos estructuras más reducidas y flexibles, con una mejor definición de los servicios. La Administración General del Estado debe concentrar sus esfuerzos en el desarrollo de las políticas públicas que constituyen su tarea natural y su objetivo primordial.

Las Comunidades Autónomas, por su parte, han venido asumiendo en los últimos años importantes responsabilidades y tienen un protagonismo indiscutible en la prestación de servicios al ciudadano. Pero se hace preciso también reforzar y configurar adecuadamente nuestras Entidades Locales, como Administración que tradicionalmente ha venido atendiendo la demanda inmediata de los ciudadanos.

A la hora de abordar las reformas propugnamos el diálogo y la cooperación, porque queremos que gocen de estabilidad. En un marco de descentralización competencial como en el que nos encontramos, todos somos conscientes de que se avanza más y mejor desde el entendimiento y la cooperación entre las Administraciones. Se han de reforzar, por tanto, los mecanismos de colaboración institucional para que nuestras Administraciones progresen conjuntamente en el desempeño de sus funciones. El objetivo último de todas las Administraciones es que la prestación de servicios públicos se haga bajo criterios de calidad, eficacia y eficiencia.

El Pacto de Estado que el Gobierno ha ofrecido recientemente para reformar las Administraciones Públicas en su conjunto, ahonda en el objetivo de definir el modelo de Administraciones Públicas que queremos desde el consenso político entre los distintos Grupos parlamentarios, el consenso social con los agentes sociales y el consenso institucional con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos.

Nuestro compromiso es que las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales gobernadas por el Partido Popular contribuyan activamente a la consecución de ese Pacto con la finalidad de adaptar las estructuras y funcionamiento de las Administraciones al modelo del Estado de las Autonomías.

XI. 2. COMUNICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CON LOS CIUDADANOS

La gestión pública ha de ser capaz de legitimarse ante los ciudadanos para que sientan la Administración como próxima. Proyectos como la Ventanilla Única y la Ventanilla Única Empresarial, impulsados por el Gobierno del Partido Popular, representan claros ejemplos de acercamiento de la Administración al ciudadano. Se ha de continuar su extensión a las entidades locales, así como ampliar la apertura de Ventanillas Únicas Empresariales, como centros integrados de información y tramitación de procesos de creación de empresas, de gran utilidad para el ciudadano y con una extraordinaria repercusión en la creación de empleo.

La implantación y el desarrollo de la Administración electrónica a través de las nuevas tecnologías constituyen una oportunidad sin precedentes para mejorar los canales de comunicación, así como el servicio que las Administraciones Públicas prestan a los administrados.

Nuestras propuestas:

• Impulsar proyectos tecnológicos que como el Portal del Ciudadano y la Ventanilla Única Empresarial Virtual, suponen un vuelco en las relaciones de la Administración con los administrados y un ejemplo extraordinario de simplificación administrativa, de coordinación entre Administraciones y de cooperación con agentes sociales.

• Sustitución de certificados en papel por certificados telemáticos, con plenas garantías de seguridad. Con el mismo objetivo de responder a los servicios que exige el ciudadano, es necesario el establecimiento de una dirección electrónica única para todas las notificaciones entre la Administración y sus ciudadanos.

• Ampliar el tiempo de apertura de los servicios de atención al público y a facilitar su accesibilidad, estableciendo para ello unidades comunes de información de las distintas Administraciones públicas. El reto de situar la Administración a la vanguardia obliga a realizar procesos continuos de mejora, y a revisar permanentemente los servicios públicos.

XI. 3. INNOVAR LA POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS

Los recursos humanos constituyen un elemento estratégico fundamental para abordar con éxito la reforma de las Administraciones. La práctica culminación del Estado autonómico, después de las transferencias de competencias y servicios en materia de educación y sanidad a las Comunidades Autónomas, exige una adecuada dotación de recursos y efectivos, mediante la reasignación y redistribución de los existentes.

Por otra parte, la informatización del trabajo administrativo y la utilización de las nuevas tecnologías en las relaciones de la Administración con los ciudadanos ha cambiado el perfil de competencias que se piden a los empleados públicos.

En los más modernos sistemas de gestión de recursos humanos, la motivación de los trabajadores constituye un elemento estratégico fundamental. El Partido Popular confía en los empleados públicos, en su capacidad y en su responsabilidad. Creemos que se debe motivar a los empleados públicos para que se sientan al servicio de los ciudadanos y se sientan comprometidos también con la prestación de servicios públicos de calidad, con políticas que incentiven su trabajo.

El Gobierno del Partido Popular ha hecho posible mejorar las condiciones de los empleados públicos en materias como la calidad y estabilidad en el empleo, la conciliación de la vida laboral y familiar, su profesionalización y cualificación o los incentivos salariales.

El Acuerdo firmado por el Gobierno con los principales sindicatos para la Modernización y Mejora de la Administración Pública, ha venido a incorporar importantes novedades en el modelo de Función Pública, con compromisos concretos de ordenación y gestión de recursos humanos, que se han de desarrollar en los próximos dos años.

Consideramos que las orientaciones y objetivos contenidos en el mismo son válidos para que puedan ser adoptados por el conjunto de las Administraciones Públicas. El Partido Popular considera que un instrumento fundamental para abordar con éxito las reformas en la Administración es el diálogo. En el marco de relaciones laborales moderno como en el que nos encontramos, las reformas han de ser participadas por los representantes de los trabajadores.

El Partido Popular considera que resultan prioritarios los siguientes objetivos:

• racionalización de recursos humanos;
• mejor aprovechamiento de los efectivos disponibles;
• limitación de la contratación de personal temporal y nombramiento de interinos;
• estabilidad en el empleo público;
• mayor celeridad al acceso de personal a la Administración;

En este objetivo general de optimizar los recursos de personal y lograr una adecuada distribución de efectivos se enmarca la movilidad de los empleados públicos entre las distintas Administraciones. La movilidad entre Administraciones constituye un instrumento idóneo para introducir mejoras en las condiciones de trabajo de los empleados públicos y mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios a los ciudadanos.

El Gobierno del Partido Popular, para lograr que la movilidad de los empleados públicos entre Administraciones sea una realidad, quiere proponer un Acuerdo Marco que contenga un conjunto de medidas para que las Administraciones Públicas apliquen el principio de movilidad de forma generalizada y recíproca.

Este Acuerdo viene a profundizar en las políticas que el Partido Popular tiene diseñadas con los objetivos de racionalizar los recursos, facilitar el reagrupamiento familiar y ampliar la carrera profesional del funcionario. Por otra parte, pone de relieve la importancia de la cooperación entre Administraciones.

La conciliación de la vida laboral y familiar es una de las cuestiones sobre las que el Partido Popular está poniendo todo su empeño. Nos comprometemos a continuar proponiendo medidas concretas que faciliten la conciliación laboral y familiar de los empleados públicos y la protección de la familia como institución social básica.

La cualificación y el desarrollo profesional de los empleados públicos constituyen parte importante de las políticas de recursos humanos. El nivel de eficacia y calidad de los servicios públicos depende, cada vez en mayor medida, del nivel de cualificación profesional de los recursos humanos y del nivel de implicación y motivación que tengan.

Nuestras propuestas:

• Impulsar la profesionalización y cualificación de los empleados públicos, en torno a tres ejes:

• Potenciación de la carrera profesional: es necesario el establecimiento de una política estable de promoción interna vinculada a la carrera profesional.

• Fortalecimiento de la promoción interna.

• Formación en nuevas tecnologías e idiomas.

En los últimos años se ha generado un importante debate en el ámbito laboral sobre la introducción en las políticas salariales de sistemas de previsión social complementarios al sistema público de pensiones, y cada vez se hace más común la negociación y promoción de un salario diferido a través del establecimiento de planes de pensiones.