X. 1. 1. La consecución de dos Acuerdos históricos.

En la actual legislatura, gobernada por el Partido Popular, se ha llevado a cabo una profunda transformación tanto en el sistema de financiación autonómica como en el local, cuyas directrices básicas han sido el incremento de la autonomía y la corresponsabilidad.

Característica común en la adopción de los nuevos modelos de financiación ha sido el Acuerdo unánime de todos sus participantes con independencia de la fuerza política que representaran. Esta circunstancia es un hecho histórico en el desarrollo y acuerdo de los sistemas de financiación de nuestro país. Ha contribuido a ello la favorable evolución que estos sistemas han tenido en la legislatura pasada, también gobernada por el Partido Popular, lo que ha permitido mantener unas cuentas saneadas, gracias a la profundización en la corresponsabilidad fiscal y autonomía que ahora, en mayor medida, se ve potenciada. Igualmente, se ha procedido a la renovación del Concierto con la Comunidad Autónoma del País Vasco con carácter indefinido.

En materia de gasto público, los datos ponen de manifiesto que entre 1996 y 2001 el gasto ejercido por la Administración General del Estado ha pasado de suponer el 60 por 100 del total de gasto consolidado del sector público al 47 por 100 en el año 2002.

Concluida la transferencia de sanidad en el año 2002, el peso de las Comunidades en el total del gasto del sector público se sitúa al nivel de los países administrativamente más descentralizados.

Las Corporaciones Locales y, sobre todo los ayuntamientos, tienen un alto grado de autonomía financiera ya que obtienen aproximadamente el 49% de sus recursos de fuentes tributarias. Pero dado el papel cada vez más preponderante que tiene los ayuntamientos en la prestación de servicios el nuevo sistema profundiza en la capacidad fiscal de los entes locales, modernizando su sistema tributario, potenciando sus mecanismos de obtención de recursos y permitiéndoles participar en políticas familiares, sociales, económicas, de empleo o ecológicas.

La modernización del sistema de financiación local respeta la suficiencia de las Entidades Locales. Durante años las Corporaciones Locales vienen liquidando sus presupuestos sin déficit, de manera que se acercan claramente al camino de la estabilidad presupuestaria y de la estabilidad económica. El principio de suficiencia viene siendo cumplido.

Ahora, con la nueva cesión de impuestos el porcentaje del 49% de recursos propios tributarios se eleva hasta el 73% para los grandes municipios (más de 75.000 hab), teniendo en cuenta la supresión del IAE.

Finalmente, en cuanto al gasto público las entidades locales gestionan un 13% del total del Gasto (año 2001), cifra que se encuentra por debajo de la participación que estas entidades tienen en el gasto de otros países de la Unión Europea. Mediante la segunda descentralización, que impulsa el Partido Popular, esta participación se verá incrementada notablemente.

X. 1. 2. El nuevo sistema de financiación autonómica.

El nuevo sistema de financiación autonómica se fundamenta en los principios de generalidad, estabilidad, suficiencia, autonomía, solidaridad, coordinación y participación, tanto en la Agencia Estatal de Administración Tributaria como en los Tribunales Económico-Administrativos de ámbito regional, que se materializan en la regulación concreta de los distintos elementos del sistema. Así pues por el:

• Principio de generalidad se manifiesta el carácter integrador del sistema, en tanto que abarca la financiación de todos los servicios susceptibles de traspaso a las Comunidades Autónomas.

• Principio de estabilidad se establece la vocación de permanencia del sistema que permite que las Comunidades Autónomas puedan realizar una planificación a largo plazo con mayor certidumbre y seguridad.

• Principio de suficiencia se asegura que todas las Comunidades Autónomas dispongan de los recursos suficientes para atender la prestación de los servicios asumido.

• Principio de autonomía se amplían las potestades de decisión de las Comunidades Autónomas en materia fiscal, tanto en lo que respecta a la forma de obtención de sus recursos, como a las condiciones de prestación de sus servicios.

• Principio de solidaridad se garantiza que las Comunidades Autónomas puedan prestar sus servicios en condiciones equivalentes.

• Principio de coordinación se incorporan normas concretas de localización y atribución del rendimiento de los tributos cedidos, así como de colaboración entre Administraciones.

El nuevo sistema de financiación incrementa notablemente la autonomía y la corresponsabilidad fiscal, ya que con la nueva cesión de impuestos las Comunidades Autónomas han pasado de financiarse con recursos autónomos de un 29,5 por 100 en el sistema anterior a un 65 por 100 en el actual.

Además, se profundiza la corresponsabilidad fiscal en el sentido de atribuir mayor capacidad normativa en el IRPF y resto de tributos ya cedidos, y otorgar nuevas competencias en relación con el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte y sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

Este aumento de corresponsabilidad significa dotar de los instrumentos necesarios para conseguir la estabilidad presupuestaria necesaria, dado que el gasto que la Comunidad realice debe sufragarse con los ingresos que la propia Comunidad obtenga de sus ciudadanos a través de las medidas normativas que introduzca en sus impuestos.

El nuevo sistema de financiación de las Corporaciones Locales se caracteriza por las notas de modernidad, eficiencia, corresponsabilidad y suficiencia.

• Modernidad, porque adapta la financiación local a la nueva realidad económica y social.

• Eficiencia, porque mejora la asignación de los recursos y fomenta la creación de empleo.

• Corresponsabilidad, porque eleva la capacidad normativa de los Ayuntamientos.

• Y suficiencia, porque garantiza a las Corporaciones Locales los recursos necesarios.

La reforma respeta claramente este principio proporcionando aquellas fuentes de financiación lo suficientemente flexibles y modernas como para que los ayuntamientos puedan cumplir con holgura las premisas de las Leyes de Estabilidad, y a la vez, financiar sus necesidades inversoras y la prestación de sus servicios presentes y futuros.

Así, se cede a los municipios que sean capitales de provincia o de Comunidad Autónoma y a los municipios que tengan más de 75.000 habitantes un porcentaje del IRPF, IVA, e Impuestos Especiales sobre Alcoholes, Hidrocarburos y Tabacos, lo que nos llevará a que los tres niveles de gobierno se financian, en buena medida, con las mismas figuras tributarias, y en consecuencia, todos podrán beneficiarse de los incrementos recaudatorios que se deriven de las políticas económicas y de creación de empleo que tenga nuestro país.

Además, la evolución de la financiación de todos los Ayuntamientos será la misma que la que tengan los ingresos tributarios del Estado, como ya viene ocurriendo con las Comunidades Autónomas, de forma que el modelo de financiación local se adecua a la evolución de la realidad económica.

X. 2. GESTION EFICAZ DEL GASTO CON MENOS IMPUESTOS

Conocemos la existencia de opciones políticas diferentes: unos prefieren subir impuestos e incrementar el gasto público; otros preferimos que los ciudadanos paguen menos impuestos y buscar fórmulas que permitan la eficiencia en la gestión de los servicios.

Los ciudadanos discernirán con su voto si el uso realizado de su capacidad fiscal por las Corporaciones Locales y el que tendrán con la nueva legislación, es el correcto, tanto en términos de presión fiscal como en la provisión de servicios públicos, así como la mayor eficacia y eficiencia en la gestión de los intereses que les han sido encomendados.

El Partido Popular ha optado por una opción clara: la de las reformas tributarias para bajar los impuestos, modernizar y mejorar la equidad del sistema fiscal. Estamos ya en la segunda bajada del impuesto del IRPF, que contrasta con el modelo del Partido Socialista, que durante su mandato incrementó notablemente la presión fiscal de este impuesto. También estamos ante una supresión del IAE para el 93% de los contribuyentes, beneficiando a autónomos y pequeñas empresas. Estas medidas van a permitir generar más puestos de trabajo y más riqueza, beneficiando más claramente a las personas de menor nivel de renta.

Las Corporaciones Locales y las Comunidades Autónomas, en que gobierne el Partido Popular, continuarán esta política, como lo vienen haciendo hasta ahora.

En efecto, es una realidad que el total de Ayuntamientos gobernados por el Partido Popular tienen una presión fiscal media, ponderada por la población, notablemente más baja que los del PSOE. Mientras que los gobernados por el PP se sitúan en un 42,6 por 100, los del PSOE se sitúan en un 53,9 por 100: más de once puntos de diferencia.

A partir de ahora, nuestra política de rebaja de impuestos estará presidida por los siguientes criterios:

1. Lograr una mayor eficacia en la gestión de los servicios públicos;
2. Mantenimiento del equilibrio presupuestario.
3. Transparencia del gasto público, de tal forma que se logre una plena identificación entre ingresos y gastos.
4. Rebaja selectiva de impuestos en función de los criterios de equidad y de consecución de determinados objetivos de interés general.

Estas bajadas selectivas de impuestos, coordinadas con la supresión del IAE para los pequeños negocios, así como la segunda bajada del IRPF, contribuirán decisivamente a un mayor desarrollo económico, incrementarán las rentas disponibles de las familias y fortalecerán el dinamismo de la sociedad. Son todos objetivos que consideramos fundamentales, por lo que las políticas fiscales que los sirven son y serán una seña de identidad de los gobiernos del Partido Popular.

En aplicación de estos principios centraremos la rebaja selectiva de impuestos en los ámbitos autonómico y local con tres finalidades: favorecer a la familia, contribuir a la creación de empleo y preservar y mejorar el medio ambiente.

 Nuestras propuestas:

Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales gobernadas por el Partido Popular se comprometen a no incrementar el esfuerzo fiscal de sus contribuyentes y a aplicar selectivamente las reducciones y bonificaciones fiscales enunciadas, en especial en apoyo a la familia, la creación de empleo y la preservación del medio ambiente.

• Medidas a favor de la familia.

• Impuesto sobre Sucesiones.

Las Comunidades Autónomas en que gobierne el Partido Popular suprimirán la tributación del Impuesto sobre Sucesiones a favor de los hijos y cónyuges a lo largo de la próxima legislatura autonómica. Con carácter inmediato dejarán de tributar totalmente las herencias efectuadas a favor de los hijos menores de 21 años.

• En el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, las Comunidades Autónomas gobernadas por el Partido Popular establecerán una deducción por gasto de libros escolares al objeto de sufragar los gastos de adquisición de material escolar en la enseñanza obligatoria.

En el tramo autonómico del IRPF, se crearán beneficios fiscales para:

• Cuidado de hijos de 3 o menos años de edad.
• Partos múltiples.
• Familias numerosas.
• Acogimiento y cuidado de personas dependientes.

Todo ello se realizará atendiendo a las peculiares características de cada una de las Comunidades Autónomas.

• Los Ayuntamientos gobernados por el Partido Popular, establecerán en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles una bonificación de hasta el 90 por 100 de la cuota íntegra del impuesto de la vivienda habitual a favor de quienes ostenten la condición de titulares de familia numerosa, teniendo en cuenta las circunstancias propias de su territorio.

• Los Ayuntamientos gobernados por el Partido Popular establecerán en el Impuesto sobre el Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana una bonificación de hasta el 95 por 100 de la cuota del impuesto, en las transmisiones de terrenos, y en la transmisión o constitución de usufructos realizadas mediante herencia a favor de los padres, hijos o cónyuge, teniendo en cuenta las peculiaridades propias de su territorio.

• Medidas a favor del empleo.

• En el Impuesto sobre Actividades Económicas.

• Inicio de actividad.

Para las empresas que siguen estando sujetas al Impuesto, los Ayuntamientos gobernados por el Partido Popular establecerán una bonificación de hasta el 50 por 100 de la cuota correspondiente, para quienes inicien el ejercicio de su actividad empresarial y tributen por cuota municipal, durante los cinco años de actividad siguientes a la conclusión del primer período impositivo de desarrollo de la misma.

• Creación de empleo.

Además, establecerán, teniendo en cuenta las peculiaridades de su territorio, una bonificación por creación de empleo de hasta el 50 por 100 de la cuota correspondiente, para los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que hayan incrementado el promedio de su plantilla de trabajadores con contrato indefinido.

• Medidas que mejoran el medio ambiente.

• En el impuesto sobre Actividades Económicas.

Al objeto de lograr una utilización racional de la energía se establecerá una bonificación de hasta el 50 por 100 de la cuota correspondiente para las empresas que tributen por cuota municipal y que utilicen o produzcan energía a partir de instalaciones para el aprovechamiento de energías renovables o sistemas de cogeneración.

• En el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.

Los Ayuntamientos gobernados por Partido Popular incrementarán, en función de sus peculiaridades, el porcentaje de la bonificación ecológica actualmente prevista hasta el 75 por ciento.

• En el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.